Свой 20-летний юбилей отмечает базовый рыбный закон «О рыболовстве и сохранении водный биологических ресурсов» (долее по тексту «Закон о рыболовстве»), который был принят Государственной Думой 26 ноября 2004 года, одобрен Советом Федерации 8 декабря 2004 года и подписан Президентом Российской Федерации 20 декабря 2004 года под №166-ФЗ. Руководителем Федерального агентства по рыболовству на момент принятия «Закона о рыболовстве» был С.В. Ильясов.
С этой даты рыбная отрасль осуществляет свою деятельность в основе основ – в рыболовстве, как в морях, океанах, так и в пресноводных водоемах, реках, озерах в соответствии с этим законом и внесенными в него соответствующими поправками.
Таких поправок уже приблизилось к 50. Именно они в настоящее время составляют основу регулирования, прежде всего морского и океанического рыболовств, в корне изменив первоначальные концептуальные положения «Закона о рыболовстве».
По существу концептуальные положения закона «работали» только первые 10 лет, когда исторический принцип наделения пользователей долями-квотами на вылов действовал и применялся на практике.
Руководителями Федерального агентства по рыболовства в этот период были С.В. Ильясов и А.А. Крайний.
В последующее десятилетие ряд представителей крупного рыбного бизнеса, обладая связями с верхами, пролоббировали ряд основополагающих поправок, которые разрушили принципиальную основу «Закона о рыболовстве».
Были введены через законодательные поправки аукционы на доли-квоты, инвестиционные положения так называемые «квоты под киль» и прочие «новации».
Все это было направлено на передел рыбных и крабовых ресурсов. Одновременно ставилась задача принудить компании, предприятия, осуществляющие рыболовство в 200- мильной зоне России, начать строительства рыбодобывающего флота на российских вервях.
Не меньшее значение придавалось и увеличение поступления финансовых средств от рыбодобывающих компаний, посредством аукционов, в федеральный бюджет страны, а также притоку инвестиций в развитие отрасли.
Благие намерения, но все они осуществлены без финансово экономического обоснования и без учета мнения рыбопромышленников. О мнении последних, читатель может ознакомиться в Открытом обращении рыбопромышленников к Президенту России В.В. Путину от 13 февраля 2018 года размещенного в приложении к настоящему комментарию. К сожалению это обращение осталось без внимания руководителей рыбной отрасли.
Руководителем Федерального агентства по рыболовству в этот период, период разрушения концептуальных основ «Закона о рыболовстве» осуществлялось, да и сейчас продолжается, И.В. Шестаковым.
Несмотря на проведенное посредством поправок разрушение концептуальных основ «Закона о рыболовстве» до сего времени не проведен надлежащий анализ их влияния на экономико- социальную составляющую в приморских рыбных регионах страны.
И главное: как все это повлияло на внутреннее потребление рыбы и рыбопродукции населением страны в целом и ее розничную стоимость в частности?
Руководители отрасли, да и ряд специалистов считают, что все сделанное в законодательном порядке в последние годы в шестаковский период – все это положительно влияет на ее развитии. Другие придерживаются, а их, по моим сведениям, большинство среди специалистов-рыбников, противоположной точки зрения.
Пора внести в этот важнейший для отрасли вопрос ясность. В этих целях целесообразным было бы отраслевым союзам, ассоциациям, объединения и консорциумом с привлечением ученых и специалистов отрасли провести Всероссийскую научно-практическую конференцию на тему: «Закон о рыболовстве: практика применения и перспективы развития».
Без такого анализа дальнейшее развитие отрасли на перспективу весьма проблематично.
Существуют определенные предпосылки, что в ближайшее время через очередные поправки в «Закон о рыболовстве» могут привести к полному разрушению исторического принципа наделения пользователей ресурсами.
01.12.2024 г.
В. Зиланов.
Приложение
Открытое письмо президенту
Обращение руководителей рыбопромышленных предприятий России к президенту Российской Федерации В.В. Путину
13 февраля 2018 года.
Уважаемый Владимир Владимирович!
Наступивший 2018 год имеет особое значение для российской рыбной отрасли. В 2018 году завершается срок действия договоров о закреплении квот на вылов водных биологических ресурсов, которые были заключены десять лет назад. Минувшие десять лет стали очень важными для нашей отрасли.
К началу 2000-х годов рыбная отрасль была финансово непрозрачной и экономически маломощной. Добыча водных биологических ресурсов в нашей стране упала до исторического минимума. Погоня за прибылью на внешних рынках обернулась демпинговыми поставками и уходом от налогообложения. Внутренний рынок был заполнен импортной рыбопродукцией. Экономический упадок рыбной отрасли сопровождался острыми социальными конфликтами в прибрежных регионах: невыплатой заработной платы, массовыми увольнениями, крушением «социалки».
Глубокий социально-экономический кризис рыбной отрасли был обусловлен двумя причинами: у рыбопромышленников отсутствовали правовые гарантии изначального производственного ресурса, а сама рыбная отрасль, как и вся страна, превратилась в площадку для экспериментов. Разрушительным экспериментом стали, например, введённые в 2001 году по инициативе премьер-министра Касьянова аукционы по продаже прав на добычу водных биологических ресурсов.
В ноябре 2003 года согласно Вашему поручению правительство приняло решение предоставлять право на добычу водных биологических ресурсов на основании статистики вылова предприятия в течение действия договора о закреплении доли квоты. Так родился «исторический принцип наделения долями квот». Однако законодательно закреплён «исторический принцип» был в 2007 году по итогам заседания Президиума Госсовета, который состоялся под Вашим руководством в г. Астрахани. Это решение устранило главные политические и правовые риски в рыбной отрасли, кардинально изменило логику бизнеса и качественно повысило экономическую отдачу от отрасли.
В период с 2003 по 2015 год благодаря работе рыбопромышленных предприятий восстановлен производственный костяк отечественной рыбной отрасли, кратно возросла экономическая отдача от рыбной отрасли и перед нами стоят не менее сложные задачи: обновление рыбопромыслового флота, возрождение береговых перерабатывающих комплексов, рост поставок рыбопродукции на российский рынок.
В 2007 году каждая тонна общероссийского вылова обеспечивала 2 900 рублей поступлений в бюджеты всех уровней. В 2017 году каждая тонна общероссийского вылова обеспечила свыше 10 тысяч рублей поступлений в бюджеты всех уровней.
Отраслевые инвестиции в 2007 году составляли менее 1,5 млрд. рублей, в 2017 году – 14 млрд. рублей.
В 2007 году на российских верфях не строилось ни одно рыбопромысловое судно. В 2017 году ведётся строительство восьми рыбопромысловых судов, а портфель заказов от рыбопромышленных предприятий составляет 24 рыбопромысловых судов.
В 2007 году по российским железным дорогам было перевезено не более 400 тысяч тонн российской рыбопродукции, в 2017 году почти 900 тысяч тонн российской рыбопродукции доставлено по железной дороге из портов Дальнего Востока в другие регионы страны.
Базовые принципы отраслевого законодательства действуют чуть более десяти лет и уже доказали свою социально-экономическую эффективность и заложенный в них потенциал роста. Поэтому большую тревогу в отрасли вызывают недавно появившиеся предложения одной из финансово-экономических групп об отмене базовых принципов рыболовного законодательства и возврате к «квотным аукционам».
Отмена базовых принципов рыболовного законодательства отбросит рыбопромышленный бизнес назад, в эпоху неопределённости, раскрутит гонку за сиюминутной прибылью в ущерб долгосрочным проектам, заморозит инвестиционную активность предприятий, ударит по смежным отраслям – в первую очередь, по судостроительным верфям.
Коренные вопросы развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации будут обсуждаться 26 февраля 2018 года на Съезде работников рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации, в котором примут участие делегаты рыбохозяйственных предприятий всей страны от Калининграда до Камчатки, от Мурманска до Крыма.
IV Съезд работников рыбохозяйственного комплекса должен стать Съездом перспективного развития. На Съезде планируется подытожить результаты развития отрасли в 2012 – 2017 годах, обсудить исполнение ведомствами Ваших поручений и принять важные решения в сфере социально-трудовых отношений в рыбохозяйственном комплексе.
Уважаемый Владимир Владимирович, в ходе Вашей пресс-конференции 14 декабря 2017 года Вы ясно и чётко заявили об опасности непродуманных изменений рыболовного законодательства.
Мы обращаемся к Вам с просьбой установить на период 2018 – 2024 г.г. мораторий на внесение таких изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», которые меняют его базовые принципы, и поручить Правительству Российской Федерации обеспечить перезаключение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в полном объёме и без всяких изъятий для рыбопромышленных предприятий страны.
Президент некоммерческой организации «Всероссийская ассоциация рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров» Зверев Г.С.,
председатель ЦК Российского профсоюза работников рыбного хозяйства Круглов В.В.,
президент Ассоциации рыбопромышленных предприятий Сахалинской области Козлов М.Г.,
председатель Правления Росрыбхоза Глущенко В.Д.,
президент НО «Союз рыбопромышленников Запада» Маслов С.А.,
президент Магаданской ассоциации рыбопромышленников, генеральный директор ООО «Тихрыбком», ООО «Маг-Си Интернешнл» Котов М.Н.,
председатель НО Регионального отраслевого объединения работодателей «Союз рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки» Тимошенко С.В.,
президент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья Мартынов Г.Г.,
председатель правления НО «Союз Рыбопромышленников Севера», генеральный директор АО «Рыбпроминвест», АО «Альтернатива», АО «РК «Согра», АО «Карат-1» Григорьев В.Ю.,
генеральный директор ПАО «Океанрыбфлот», ОАО «Феникс» Новоселов Е.А.,
генеральный директор ПАО «Мурманский траловый флот», АО «Мурманский губернский флот» Старков Д.А.,
генеральный директор АО Рыболовецкое предприятие «АКРОС» Исаков А.А.,
генеральный директор АО «Архангельский траловый флот» Заплатин А.П.,
генеральный директор ООО «Антей» Поломарь А.М.,
генеральный директор АО «АЛИОТ», ООО «Дальневосточное побережье», ООО «Север», АО «АКРОС 4» Арыков А.В.,
директор ООО «Сигма Марин Технолоджи», ООО «СИМАР-4», АО «Штиль» Базикалов И.В.,
генеральный директор ООО «Атолл-В», ООО «Пиленг-МС» Компанец В.Ю.,
генеральный директор ООО «ДАБЛ КС» Волков О.В.,
генеральный директор АО «Тралфлот», ООО «СОФКО», ООО «Бэрди», ООО «Восток», ООО «Фарватер» Рекасов В.В.,
исполнительный директор НП «Ассоциация рыбопромышленников «Северо-Запад» Иванова Е.А.,
генеральный директор ЗАО «Остров Сахалин», ЗАО «Пиленга», ООО «Поронай» Вельмескин В.И.,
генеральный директор ООО «РК имени Кирова» Дегтяренко М.В.,
генеральный директор ЗАО «Курильский рыбак» Бочарников В.П.,
директор ООО «Интеррыбфлот» Закревский Р.А.,
директор филиала «Крабозаводск», ЗАО «Курильский рыбак» Мазур О.И.,
генеральный директор ООО РК «Лунтос» Ищенко А.И.,
генеральный директор ООО «Морской бриз» Закшевский А.И.,
генеральный директор ООО «Запморфлот» Фоменко А.Ю.,
директор ООО «Рыбак» Сафронова Г.А.,
президент Ассоциации добытчиков краба Дальнего Востока Дупляков А.П.,
генеральный директор ООО «Алеут-ВЛК» Михнов И.Х.,
президент Межрегиональной ассоциации «Ярусный промысел» Бычков В.Б.,
генеральный директор ООО «Охотское» Броневич О.И.,
генеральный директор ООО «Поларис» Латынцев В.Н.,
председатель Союза рыбопромышленников Карелии Раковский И.В.,
генеральный директор ООО «Русская Марикультура» Стоянов В.С.,
директор ООО «Атлантика» Андрейченко Н.В.,
директор ООО «Виктория» Стрючкова Л.В.,
генеральный директор ООО «Курильский универсальный комплекс» Кан А.О.,
генеральный директор ООО «Приморская рыболовная компания» Хван А.И.,
генеральный директор ООО «Аквамарин» Довидович Е.В.,
генеральный директор ООО «Монерон» Ли Д.Ч.,
генеральный директор ООО «Компания СТК» Се С.Д.,
генеральный директор ООО «Севрыбфлот» Бен А.Х.,
директор ООО «ОХА» Стародубенко Н.Н.,
генеральный директор ООО «Заря» Е.О. Терюпов,
генеральный директор ООО «Амурское» Мароскин А.Г.,
генеральный директор ООО «Приморское» Носенко Н.В.,
генеральный директор ООО «Камчатское» Бутин А.Р.,
генеральный директор ООО «Магаданское» Зибаров Е.В.,
генеральный директор ООО «Рыбновский лосось» Журавлев А.Н.,
генеральный директор ООО «Далькреветка» Касьянов А.П.,
генеральный директор ООО «Меридиан» Белый Е.В.,
генеральный директор ООО «Рыболовецкий колхоз имени Г.Котовского» Шушпанов А.И.,
директор ООО «Ольский рыбопромышленный комбинат» Шпигоцкая Е.С.,
руководитель группы компаний ООО «Магаданрыба» («Магаданрыба», «Магаданпромфлот», «Магаданрыба 2») Теленков Р.Н.,
генеральный директор АО «ЯМСы» Галахин М.Ю.,
генеральный директор ЗАО «Арктиксервис»,
ООО «Северо-Западная рыбопромышленная компания-Мурманск» Журавлев В.Ю.,
генеральный директор ОАО «Североморский альянс» Выговский И.В.,
генеральный директор ООО «Омега-Трейд» Голубев В.В.,
директор ООО «Вирма» Смарагдин К.В.,
директор ООО «Северо-Западная краболовная компания» Шалыгина М.И.,
генеральный директор ООО «Магаданская рыбопромысловая компания» Труфанов М.Н.