Завершила свою работу Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации VIII созыва. Результаты ее работы по мнение уходящего в отставку ее председателя Володина В.В., члена фракции «Единая Россия», как прошедшую «…за пять лет … большой путь…». Естественно весь этот путь, оценивается им, как положительный.

Трудно с этим согласиться, по крайне мере в произошедшем, за этот же период, изменении в законодательстве рыбного хозяйства страны. Принятые, как правило, только голосами членов фракции «Единая Россия» и вопреки рыбацкому мнению более 50 законодательных поправок в базовый закон «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» привело к финансовому краху большинства рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих фирм, предприятий, организаций и их объединений в рыбной отрасли. И как следствие к росту экспорта, розничных цен на рыбу, рыбную продукцию на внутреннем рынке и падения ее потребления населением страны. Таких провалов рыбное хозяйство не знало за весь свой капиталистический период существования.

В сложившихся условиях от вновь избранных депутатов IX созыва потребуется кардинальных изменений в законодательстве в области рыбного хозяйства с тем, что бы предотвратить распад отрасли и вывести ее на устойчивый путь развития. Для этого пока имеются, прежде всего, природные ресурсы. Сохранен и профессиональный уровень специалистов, ученых и работников отрасли. Хватит ли воли для этого у вновь избираемых депутатов IX  созыва и у будущего нового Правительства России, которое  ими должно утверждаться?

Будем оптимистичны с учетом предстоящего нашего с вами надлежащего выбора-голосования, по избранию народных  депутатов. Позволю обратить их внимание на следующее.

Россия, омываемая тринадцатью морями и располагая значительными речным, озерным и прудовым фондом общей площадью более 720 тыс. кв. км, занимает по запасам возобновляемых водных биологических ресурсов одно из ведущих мест в мире.

По оценкам отечественной науки эти сырьевые рыбные ресурсы позволяют ежегодно вылавливать не менее 7- 8 мил тонн, без ущерба их запасам, только в российской 200 –мильной исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, вместо сегодняшних 4.8–5,3 мил тонн. Кроме того, развитие аквакультуры может давать ежегодно до 600-800 тыс. тонн высококачественной рыбы, вместо сегодняшних 180-200 тыс. тонн, а вылов в реках, озерах, водоемах и прудах не менее 400-500 тыс. тонн, вместо сегодняшних 194 тыс. тонн.

Исторически рыбная продукция имеет существенное значение в обеспечение населения страны белками животного происхождения (до 20 -25% от годового потребления), она играет важную роль в решении продовольственной безопасности страны и занятости населения в приморских регионах и вблизи рек, озер, прудов.

В рыбной отрасли, основу которой составляет морское рыболовство, занято не менее 300 тыс. человек, а с учетом их семей, имеющих право голоса, не менее 1,0 млн. человек. Кроме того рыбаков любительского и спортивного лова в пределах территории России по разным оценкам насчитывается от 25 до 32 млн. человек.  

Вмести с тем, современное состояние рыбной отрасли, ее управление на федеральном уровне, существующее законодательство в этой области находятся в системном кризисе. Последнее вызвано ошибочными решениями, среди которых это  ликвидация в свое время Министерства рыбного хозяйства и созданием вместо него Федерального агентства Российской Федерации по рыболовству с ограниченными государственными функциями, подчинив последний Министерству сельского хозяйства.

Одновременно  Государственная Дума VIII созыва в последние годы голосами, по-сушеству одной фракцией – «Единая Россия», приняла более 50 поправок к базовому Федеральному Закону «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», что в корне изменили наделение рыбаков рыбными ресурсами – квотами на вылов водных биоресурсов.

Кроме того, Правительство Российской Федерации утвердило, в развитии законодательных поправок, ряд экономически не просчитанных нормативно — правовых актов, которые привели к увеличению экспорт, снижению поставок рыбной продукции на внутренний рынок страны, удорожанию ее в розничной торговле, и, как следствие, к падению потребления ее населением страны. Потребление рыбы и рыбопродукции населением России в этих условиях продолжает из года в год снижаться и составляет в настоящее время в товарном весе 14-15 кг/чел/год при рекомендуемой норме Минздравом России в 28 кг/чел/год.

Одновременно введение принудительной системы обновления рыбопромыслового флота частными компаниями посредством «инвестквот – квот под киль» на российских верфях привело к колоссальный задолженности судовладельцев перед банками, которая достигла более 1,1 трлн рублей. По существу рыбная отрасль оказалась на грани банкротства.

Рыбохозяйственная наука, которая подверглась  централизации с преобразованием самостоятельных бассейновых НИИ в филиалы ВНИРО, теряет свои позиции в мониторинге за состоянием сырьевой базы для отечественного рыболовства и обеспечение его как краткосрочными, так и долгосрочными прогнозами. К тому же запланированное ранее обновление морского научно-исследовательского флота так и  не происходит.

Изменить положение дел в рыбной отрасли, придав ей устойчивое развитие, требует принятия на государственном уровне и прежде всего, посредством введения нового законодательства депутатами Госдумы IX созыва, которые должны привести к следующих изменениям, по сравнению с существующим:

1. Введение отраслевой системы управления рыбным хозяйством страны с главной целевой установкой – насыщение внутреннего рынка разнообразной, высококачественной рыбной продукцией по доступной для населения стоимости c разным уровнем дохода.

2. Создание на федеральном уровне Министерства рыбного хозяйства России, в функции которого будут входить как сохранение, рациональное использование водных биоресурсов, их добыча, переработка, оптовый сбыт,  формирование справедливого ценового механизма на рыбную продукцию, так и научное и кадровое обеспечение отрасли и осуществление международных отношений по этим направлениям.

3. Формирование руководства и аппарата Министерства рыбного хозяйства и его органов в приморских регионах и внутри страны должно осуществляться за счет профессиональных кадров – рыбников, имеющих производственный опыт работы.

4. Следует в первоочередном порядке осуществить ускоренное обновление морского научно-исследовательского флота, который ведет мониторинг за запасами водных биоресурсов и определяет объемы их вылова, а так же формирование государственного флота для осуществления рыболовства в открытых районах Мирового океана.

5. Восстановить самостоятельные отраслевые научно-исследовательские институты рыбного хозяйства и океанографии по бассейновому принципу (Северном, Дальневосточном, Каспийском, Черноморско-Азовском и Западном бассейнах), как оправдавшееся себя в прошлом на практике по осуществлению ими мониторинга водных биоресурсов и прогнозированию вылова отечественным флотом в краткосрочной и долгосрочной перспективе.  

6. Создание, для обеспечения рыбопромыслового флота сырьевой базой в освоенных районах промысла и расширения ее за счет открытия новых районов и объектов рыболовства в Мировом океане, на условиях государственно – частного партнерства бассейновых рыбопромысловых разведок.

7. Отменить все формы аукционных торгов квотами – долями, систему «инвестквот – квот под киль» на вылов водных биоресурсов в воде, а так же платы за ресурсы для всех российских пользователей при осуществлении ими рыболовства в своей 200-милной исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе России.

8. Наделение пользователей долями квотами на вылов водных биоресурсов производить только посредством оправдавшего себя «исторического принципа» на долгосрочной основе до 20 лет с учетом фактического их вылова за предыдущий пятилетний период.

9. Принятие в качестве основного финансового механизма для модернизации и обновления рыбодобывающего флота, береговых рыбоперерабатывающих предприятий долгосрочные кредиты отечественных банков под разумные проценты на уровне не выше мировых стандартов.

10. Создать специализированные национальные государственно-частные рыбодобывающие компании по осуществлению рыболовства за пределами 200-мильно исключительной экономической зоны России в открытых районах Мирового океана и в 200- мильных зонах других государств по соответствующим соглашениям и договоренностям.

11. Ввести законодательно поставки рыбы и рыбопродукции для бесплатного питания детей в школах и детских садах с соответствующим государственным финансированием.

12. Разработать и ввести систему обеспечения пенсионеров старшего возраста ( свыше 65-70 лет) рыбой и рыбопродукцией по аналогии с обеспечением их некоторыми видами лекарств ( например диабетиков).

13. Расширение полномочий субъектов Российской Федерации в области развития прибрежного, любительского, спортивного рыболовства, аквакультуры, формирования береговой инфраструктуры, способствующей модернизации и обновление прибрежного рыболовного флота, береговой рыбопереработки и насыщению внутреннего рынка каждого субъекта Российской Федерации качественной и доступной для населения по цене рыбопродукцией собственного производства.

14. Пойти, с учетом прямой вины в этом исполнительной и законодательной власти, на отсрочку либо списание образовавшейся банковской задолженности по линии «инвестквот-квот под киль» при строительстве рыбодобывающих судов на отечественных верфях. 

15. Привлечение профессиональных союзов, ассоциаций, объединений рыбаков при рассмотрении и принятии решений по развитию рыбной отрасли, включая формирование законодательной базы.

Реализация вышеприведенных мер, наряду с другими, позволит, по моему мнению, вывести рыбную отрасль из системного кризиса, создаст надлежащие условия для увеличения потребления рыбы и рыбопродукции населением страны.

Осуществить все это станет возможным только при условии такого избрания нового депутатского корпуса будущей Госдумы IX созыва, при котором, входящие в нее фракции, особенно прокремлевской,  не будит иметь конституционного большинства голосов, как это было в прошлом ее составе. Предпочтительней все же для решения проблем в рыбном хозяйстве, включая и в законотворчестве, преобладания в новом составе Госдумы оппозиционных фракций, которые в прошлом отстаивали интересы рыбной отрасли.

27.07. 2026 года.                       

Зиланов В.К., экс-заместитель Министра рыбного хозяйства СССР, заслуженный работник рыбного хозяйства России, почетный гражданин Мурманской области.