В последнее время печатные и электронные СМИ регулярно выдают различную информацию о пожарах, которые происходят в городах и населенных пунктах страны — частных, коммерческих, государственных объектах. Ежегодно горит лес — лесной массив, много пожаров на рынках — торговой сети. Всё это приносит большие убытки и вызывает немало разговоров – случайно ли это. В этом плане информация как правило не утешительная, ибо гибнут и получают травмы взрослые и дети, наносится огромный материальный ущерб. Жители остаются без жилья, а работники без работы. Пожары наносят огромный материальный и моральный ущерб. Как правило виновниками становятся люди – нарушители противопожарного режима. Мне хочется сказать об отдельных аспектах учета несчастных случаев на производстве, причиной которых являются пожары.
По данным информационно-аналитического сборника ВНИИ противопожарной обороны МЧС России «Статистика пожаров и их последствий», в 2023 г. в зданиях производственного назначения произошло 1489 пожаров, на предприятиях торговли – 1879. Пожары также имели место в зданиях АПК, социальной сферы и других объектах. Не редко на этих пожарах гибли люди, в т.ч. пожарные или получали травмы. Аналогично складывается ситуация в 2024-2025 гг. Напомним, что факт гибели или травмирования работника в период исполнения им трудовых обязанностей от опасных факторов пожара одновременно является несчастным случаем на производстве. Этому свидетельствует и подвиг пожарных при тушении пожара в ходе аварии на Чернобыльской АЭС 39 лет тому назад. Тогда пожарные с целью ликвидации последствий аварии и спасения мирного населения совершили героический подвиг и многие из них погибли…
Так, 10.03. 2025г. произошел пожар в частном тепличном комплексе в деревне Высоково подмосковного округа Чехов (Московская обл.). Пожар унёс жизни четырёх граждан Китая, которые работали в теплицах (трое мужчин и женщина). Их тела были обнаружены при разборе завалов пожарища, площадь которого составила 1050 м2. По факту пожара Главным следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации (ГСУ СК России) по Московской области было возбуждено уголовное дело. Ночью в ресторане на Северо — Западе Москвы, расположенном по Шелепихинской набережной, произошел пожар, в результате которого пострадали двое работников заведения. От полученных повреждений один мужчина скончался на месте происшествия, второй госпитализирован в медицинское учреждение города, где ему была оказана необходимая помощь.
Хорошевским межрайонным следственным отделом следственного управления по Северо-Западному административному округу ГСУ СК России по Москве было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 109 УК РФ («Причинение смерти по неосторожности»). Охранник С. погиб при пожаре в гипермаркете OBI торгового центра «Мега Химки», площадь которого составила 17 тыс м2. Ему было 63 года. У С. остались жена и сын в Ивановской обл., откуда он ездил на работу в ЧОО.
В административно-хозяйственном здании и помещении скалодрома в Санкт-Петербурге из-за нарушения требований пожарной безопасности при проведении сварочных работ произошел пожар. Два человека погибли, четверо пострадали. По факту гибели людей в огне было возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 109 УК РФ (причинение смерти по неосторожности двум лицам). В ходе следственных действий по подозрению в совершении преступления были задержаны двое мужчин 1980 и 1989 гг. рождения. Подобных примеров, когда работники погибают и получают травмы находясь на работе, можно приводить много по разным регионам России, будут меняться только обстоятельства возникновения пожара и его последствия. Такая обстановка свидетельство того, что в постсоветское время вопросам профилактики возникновения пожаров, обучению граждан действиям на случай их возникновения уделяется недостаточно внимания. Внимание к работникам этой службы должно быть постоянным, системным и соответственно достойная их тяжёлой и опасной работе зарплата и защита в случае получения травмы, защита семьи на случай гибели кормильца.
Порядок расследования пожаров
В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом (УПК) РФ проведением расследования по факту пожара, в том числе с гибелью людей (работников при исполнении ими трудовых обязанностей), в большинстве случаев занимаются дознаватели территориальных подразделений (отделов или отделений) надзорной деятельности главных управлений МЧС России по субъектам РФ. Кроме этого, в зависимости от последствий пожара или наличия признаков умышленного поджога расследование пожаров может проводиться следователями органов внутренних дел или Следственного комитета Российской Федерации.
Параллельно по факту несчастного случая на производстве в соответствии с ТК РФ расследование несчастного случая проводит работодатель и созданная им комиссия во главе с представителем государственной инспекции труда субъекта РФ (под председательством должностного лица территориального органа Ростехнадзора по опасным производственным объектам). Учет пожаров и их последствий осуществляется МЧС России в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 21.12.94г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и приказом МЧС России от 21.11.08 № 714г. «Об утверждении Порядка учета пожаров и их последствий» (с последующими изменениями).
Трудовой кодекс РФ и приказ Минтруда России от 20.04.22г. № 223н «Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для рас- следования несчастных случаев на производстве» (с последующими изменениями) определяют порядок расследования различных несчастных случаев. В свое время знаменитый русский учёный-историк В.О. Ключевский отмечал: «Статистика есть наука о том, как, не умея мыслить и понимать, заставить делать эти цифры».
Действительно, правильный анализ цифр дает многое для понимания сути исследуемых вопросов, что в полной мере относится к ситуации с пожарами и несчастными случаями на производстве. Для того чтобы предупреждать несчастные случаи и пожары, необходимо знать не только их общее количество, но и ряд других важных параметров. Необходим детальный и всесторонний анализ статистической информации. Ни в ТК РФ, ни в приказе Минтруда России (в отличие от Федерального закона «О пожарной безопасности» и приказа МЧС России № 714) детально не указано, как и кем должен вестись учет несчастных случаев на производстве на федеральном, ведомственном и региональном уровнях. Об этом неоднократно шла речь в публикациях авторов журнала «Охрана труда и социальное страхование», однако затронутая проблема до настоящего времени не получила своего решения. Случайно ли это? Видимо такая обстановка кого – то устраивает и прежде всего на высшем уровне.
Учёт и анализ пожаров
МЧС России – федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную политику в сфере пожарной безопасности, в порядке реализации упомянутых требований Федерального закона «О пожарной безопасности» и приказа № 714 организован постоянный сбор информации обо всех происходящих в стран пожарах. Непосредственно этой работой занимается ФГБУ ВНИИ противопожарной обороны МЧС России. На основе собираемых данные ежегодно издается информационно- аналитический сборник «Статистика пожаров и их последствий», который содержит десятки таблиц со сравнительными статистическими данными по различным направлениям противопожарной защиты (по причинам, по субъектам РФ, по виновным, по их возрасту и социальному статусу и т.д.). Здесь содержатся сведения и о пожарах на объектах органов государственной власти и управления Российской Федерации в 2023 г.
Используя данные, можно отследить, сколько конкретно произошло пожаров и каковы их последствия на объектах различных структур. Если, например, на объектах ФСИН России за год произошло 37 пожаров, в которых погибли люди, возникают вопросы о качестве работы этого ведомства по — профилактике пожаров. На объектах Минздрава России, где должна быть обеспечена максимальная безопасность работников и пациентов, за год произошло 50 пожаров. Это тоже серьёзный повод призадуматься о причинах такого положения дел. Не случайно много критики в адрес медицинских учреждений, которые зачастую не лечат, а калечат, особенно на периферии. Вспомните, как в не столь далёкое время господа Зурабов, Голикова, Скворцова ликвидировали лечебные учреждения, сокращали медперсонал увольняли и оставляли без работы. Теперь это ведомство нуждается в десятках тысяч квалифицированных врачей, особенно в глубинке. Притом никто за разгром и развал медицины ответственности не понёс. Госпожа Т. Голикова и В. Скворцова по — прежнему занимают высокие должности, учат народ как жить при платной медицине на гроши, которые плотят россиянам с подачи Голиковой. Власть работает не в интересах граждан, а себя лично.
Отсутствие должной информации о производственном травматизме в федеральных органах исполнительной власти (ФОИВ) и других органах не позволяет определить роль ФОИВ (другой структуры) в решении вопросов охраны труда, в деятельности по созданию работникам здоровых и безопасных условий труда. В ст. 211.2 ТК РФ определены полномочия федеральных органов исполнительной власти в области охраны труда. По мнению автора, их успешная реализация и эффективное государственное управления охраной труда невозможны без знания ситуации с производственным травматизмом, без анализа статистики по этому направлению деятельности. Давно настало время повернутся лицом к человеку труда, защитить его и создать нормальную жизнь. Жизнь коротка, а сколько в ней проблем…, которые создают чиновники от власти.
Учёт и анализ несчастных случаев
В настоящее время учет несчастных случаев осуществляют Росстат, Социальный фонд России, Роструд, Ростехнадзор на поднадзорных опасных производственных объектах, отдельные отраслевые профсоюзы. В соответствии с п. 5.5.6 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30,06.04г. № 324, Роструд осуществляет анализ состояния и причин производственного травматизма и разработку предложений по его профилактике.
Эта работа проводится в соответствии с требованиями приказа Роструда от 05.12.16г. № 494 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния и причин производственного травматизма и предложений по его профилактике в Российской Федерации». При этом, подчеркнём, Роструд ведет учет только несчастных случаев с тяжелыми последствиями (групповых, с тяжелым и смертельным исходами). По информации начальника Управления осуществления государственного надзора в сфере труда Роструд Д.П. Демиденко (письмо от 02.10.24г. № ТЗ/6222-3-1): «Роструд осуществляет сбор и обобщение сведений о количестве несчастных случаев с тяжелыми по- следствиями (групповых, с тяжелым и смертельным исходом), а также сведений о количестве погибших на производстве в результате несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями по укрупнённым группам видов экономической деятельности без конкретизации хозяйствующих объектов (работодателей), в соответствии с формами федерального статистического наблюдения № 1-травматизм «Сведения по количестве зарегистрированных несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом» и № 2-травматизм «Сведения о количестве пострадавших со смертельным исходом в результате зарегистрированных несчастных случаев на производстве», утверждёнными приказами Федеральной службы государственной статистики от 03.10.08г. № 244 «Об утверждении статистического инструментария по организации Рострудом статистического наблюдения за производственным травматизмом» и от 09.06.17г. № 393 «Об утверждении статистического инструментария по организации Федеральной службой по труду и занятости статистического наблюдения за производственным травматизмом».
Вышеуказанные сведения о производственном травматизме размещены на официальном сайте Роструд https://rostrud.gov/ru в разделе «Соблюдение законодательства о труде». При этом Роструд как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.06.04 № 324 функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере труда, не определяет, как вести статистическое наблюдение.
Согласно сведениям, содержащимся в формах ведомственной отчетности Роструда за 2023 г., было зарегистрировано 150 несчастных случаев (групповых, с тяжелым и смертельным исходом, происшедших в результате воздействия дыма, огня и пламени), хотя опасных факторов пожара, от которых люди гибнут и получают травмы, существенно больше. В реальности немало случаев, когда работники, пытаясь спастись, прыгали с высоты и разбивались (получали тяжелые травмы). Это тоже жертвы пожара и несчастного случая на производстве. Работника получившего травму на производстве, а в случае гибели его семью надо защищать без волокиты, а нынешнее руководство Минтруда РФ занимается экспериментами по реорганизации Инспекций труда, не думая о последствиях. Пора остановится и подумать о гражданах России, а не о личном благополучии, которое создали нам реформаторы ельцинского воспитания.
По сообщению Роструда (письмо от 02.10.24г. № ТЗ/6222-3-1), сверка данных с МЧС России о количестве погибших и пострадавших при пожарах, которые находились при исполнении трудовых обязанностей, не предусмотрена. В то же время в п. 4 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.04г. № 324, предусматривается, что Роструд осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Это дает основание полагать, что у Роструда есть все основания для взаимодействия с МЧС России по многим вопросам, в том числе по обмену статистическими данными (сверке) о работниках, погибших (пострадавших)при пожарах, ЧС природного и техногенного характера и т.д.
Известный своими афоризмами бывший председатель Правительства РФ В.С. Черномырдин (ныне покойный) когда-то отметил: «Нам никто не мешает перевыполнять наши законы». Этот тот самый случай, когда взаимодействие Роструда с МЧС России по обмену информацией (сверке данных) и другим позициям было бы целесообразным и обоюдополезным. При этом отметим, что постановление Правительства РФ от 28.07.05г. № 452 (ред. от 18.11.24г.) «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» дает правовую основу и предпосылки для организации такого взаимодействия на федеральном и региональном уровнях. Пора одуматься и остановиться господа экспериментаторы. Вы имеете дело с людьми, у них семьи, дети, им надо жить и трудится. Россияне требуют внимания, а не постоянной нервотрёпки, а то и издевательств. Американский бизнесмен и писатель Х. Маккей отмечал: «Вы не сможете решить проблему, пока не признаете, что она у вас есть». Хочется надеяться, что на существующую проблему отсутствия качественного учета несчастных случав на производстве будет обращено должное внимание заинтересованных структур и что она получит свое четкое законодательное и нормативное решение. Россияне устали от безразличия к их судьбе властей, некомпетентности отдельных чиновников которые вершат их судьбу.
Профессор, специалист по ОТ и ПБ, журналист
В.А. Попович
26.4.25г.