Пятьсот лет тому назад, в  XV веке Леонардо да Винчи предложил ряд  проектов летательных аппаратов, некоторые из которых могли бы функционировать без пилота, используя механические системы. Эти идеи, хотя и не реализованные, но вдохновили многих будущих изобретателей. Однако до XX века попытки создания беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) были преимущественно теоретическими. Но именно   они заложили основу для будущих достижений и применении их в военных и мирных целях.  Технический прогресс коснулся разных  сфер жизнедеятельности физических и юридических лиц. Параллельно с этим возрос уровень  угроз для жизни и здоровья людей. Одним из источников повышенной опасности являются беспилотные летательные аппараты.Беспилотный летательный аппарат (БПЛА или БЛА) – воздушное суд­но, управляемое пилотом на рас­стоянии без физического присутствия на борту. В разговор­ной форме часто используются сино­нимы – дрон, беспилотник, квадрокоп­тер.

       В начале XX века начался активный период развития технологий, необходимых для создания БПЛА. В 1916 году британский инженер Арчибальд Лоу разработал и испытал одно из первых радиоуправляемых устройств — самолет «Aerial Target». Это устройство можно считать первым шагом к созданию современных беспилотных летательных аппаратов. После Второй мировой войны начался новый этап в эволюции БПЛА. В этот период беспилотные аппараты стали более сложными и функциональными. США и СССР активно инвестировали в разработку и совершенствование беспилотных технологий для разведки и боевых действий. В 1950-х годах США создали серию разведывательных дронов, таких как Ryan Firebee, которые использовались для сбора информации о противнике. Последние десятилетия в России активно применяются БПЛА, как в мирных,  так с  началом СВО,  военных целях. Если в ходе боевого применения БПЛА наносит  серьёзный  урон противнику, то применяя его в мирных целях – большую пользу.

      Определение понятия «беспилотное воздушное судно» регламентировано в ст. 32 Воздушного кодекса РФ, кото­рый является Федеральным законом от 19.03.97 № 60-ФЗ. В соответствии с этим законодательным актом БПЛА как источник повышенной опасности под­лежит обязательной государственной регистрации или государственному   учету  воздушных судов. При этом зна­чение имеет максимальная взлётная масса.  БПЛА весом до 149 г не подлежат государственной регистрации и  государ­ственному учету.

    Беспилотные воздушные суда с мак­симальной взлётной массой от 0,15 до 30 кг, ввезённые в Российскую Фе­дерацию или произведённые в нашей стране, подлежат государственному учету федеральным органом испол­нительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере гражданской ави­ации (Росавиацией).  

    Правила государственного учета беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлётной массой от 0,15 до 30 кг, ввезённых в Россий­скую Федерацию или произведенных в Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от 25.05.19 № 658. Порядок предоставления государ­ственной услуги по учету беспилотных гражданских воздушных судов с макси­мальной взлётной массой от 0,25 до 30 кг, ввезённых в Российскую Федерацию или произведенных в Российской Фе­дерации, установлен соответствующим Административным регламентом, ут­вержденным приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Рос­авиации) от 28.10.19 № 1040-П.

     Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, установлены приказом Минтранса Рос­сии от 19.11.20 № 494 (ред. от 19.10.22) «Об утверждении Федеральных авиа­ционных правил “Требования к юриди­ческим лицам, индивидуальным пред­принимателям, выполняющим авиаци­онные работы, включённые в перечень авиационных работ, предусматриваю­щих получение документа, подтверж­дающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юри­дического лица, индивидуального пред­принимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата), подтверждающего соответствие юриди­ческого лица, индивидуального пред­принимателя требованиям федераль­ных авиационных правил. Порядок при­остановления действия, введения огра­ничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта”» (зареги­стрирован в Минюсте РФ 30.12.20, рег. № 61 979).

    Отмеченное выше позволяет сде­лать вывод, что в настоящее время сформирована необходимая законода­тельная и нормативная база для приме­нения БПЛА в организациях различных видов экономической деятельности. Беспилотные авиационные системы  отличает высокая надёж­ность. Они могут применяться в раз­личных регионах в диапазоне темпера­тур от -45 до +45 °С.  БПЛА могут оснащаться каналами передачи данных с шифрованием и по­вышенной помехоустойчивостью. Бес­пилотные авиационные средства имеют широкие перспективы использования на различных объектах промышленности, в строительстве, лесном и сельском хо­зяйстве, геологии, при ликвидации по­следствий ЧС природного и техногенно­го характера и т.д.

        Так, по информации Мин­сельхоза России  от 28.02.25г.  № 19/1139, в субъектах Российской Федерации в наличии имеются бес­пилотные авиационные системы с раз­личной минимальной взлётной массой, используемые в сельском хозяйстве (до 1 кг, от 1 до 30 кг и от 30 до 500 кг). Эти средства получили применение при проведении контроля за всходами рас­тений и при поведении других сельско­хозяйственных работ.

    Показателен и другой пример при­менения беспилотников. Так, в Новоси­ бирской обл. между региональным главком МЧС России и государственной жилищной инспекцией заключено со­глашение о совместном мониторинге снеговой нагрузки на крышах жилых домов. Мониторинг осуществляется с по­мощью беспилотных летательных ап­паратов малого класса. Это позволяет в условиях плотной городской застройки производить фото- и видеосъёмку не­убранного с крыш снега и висячих со­сулек.

   Не секрет, что в ряде случаев сход снега и падение сосулек с крыш домов являлись причинами несчастных случа­ев с людьми. В отдельных случаях из — за несвоевременной уборки снега про­исходят обрушения зданий, что также приводит к трагическим последствиям. Такие инциденты имели место в конном клубе «Аллюр», в кафе Новосибирского Академгородка, где погибли люди. Именно реакция на эти происше­ствия стала импульсом для органи­зации эффективного взаимодействия Главного управления ГО и ЧС субъекта РФ с жилищными структурами.  С земли сложно определить, что на­ходится на крыше многоэтажки, поэто­му практика осмотра крыш с помощью беспилотных летательных аппаратов хорошо себя зарекомендовала, что по­зволяет оперативно реагировать на вы­явленные нарушения.

     Взаимодействие дало положитель­ные результаты. В Новосибирске за по­следние годы стало значительно мень­ше случаев травмирования людей из-за схода снега и падения сосулек, а случа­ев обрушения кровель зданий из-за из­быточной снежной нагрузки зафиксиро­вано не было.  Все БПЛА должны быть зарегистри­рованы в Росавиации, а персонал, осу­ществляющий их эксплуатацию, дол­жен иметь соответствующую подготов­ку.

      Важность и перспектив­ность внедрения БПЛА рассматривается на уровне первых лиц государства. Так,  в янва­ре 2025 г. в Тольятти Президент РФ В.В. Путин провёл совещание по вопро­сам развития беспилотных авиацион­ных систем. Он, в частности, отметил:  «В общей сложности в 2024 г. по сравнению с 2023 г. производство, под­черкну, только гражданских дронов уве­личилось более чем в 2,5 раза. Эта сфе­ра призвана стать одной из ключевых в технологическом развитии России. Для того чтобы разрабатывать, тестировать, применять различные типы беспилот­ников, использовать передовые инстру­менты управления полётами и навига­ции в воздушном пространстве, нужна качественно новая нормативно—право­вая база».

    Важно отметить, что еще до со­вещания в Тольятти в целях подготовки согласованных предложений по реали­зации государственной политики в сфе­ре развития беспилотных авиационных систем в рамках исполнения поручений Президента РФ по вопросам развития беспилотных авиа­ционных систем от 30.12.22 № Пр-2548 была образована Правительственная комиссия по вопросам развития бес­пилотных авиационных систем. Её дея­тельность регламентирована постанов­лением Правительства РФ от 9.2.23г. № 190 «О Правительственной комиссии по вопросам развития беспилотных ави­ационных систем» (вместе с «Положе­нием о Правительственной комиссии по вопросам развития беспилотных авиа­ционных систем»).  Отмеченное выше подтверждает, что внедрению БПЛА в нашей стране уделяется большое внимание, и грани­цы их применения будут максимально расширены.

     Приказами Минтруда России в по­рядке, установленном Правитель­ством РФ, в 2020 г. были введены в действие отраслевые Правила по ох­ране труда (ПОТ) для различных видов транспорта (автомобильного, речного, промышленного, железнодорожного, метрополитенов и т.д.). ПОТ для гражданской, государствен­ной и экспериментальной авиации в на­стоящее время не разработаны. Ана­логичной является ситуация с БПЛА, активное применение которых наблю­дается в организациях многих видов экономической деятельности.

      Постановлением Правительства РФ от 26.02.22г. № 255 «О разработке, ут­верждении и изменении нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих го­сударственные нормативные требования охраны труда» утверждены Правила раз­работки, утверждения и изменения нор­мативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содер­жащих государственные нормативные требования охраны труда. В соответствии с п. 3 Правил раз­работки проекты актов, содержащих требования охраны труда, разрабатываются:

   а) организациями, учреждениями, ассоциациями, объединениями, госу­дарственными внебюджетными фондами;

   б) федеральными органами испол­нительной власти, осуществляющими функции по выработке государствен­ной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, с участием представите­лей отраслевых объединений профсою­зов и отраслевых объединений работо­дателей.

Необходимость в реализации требо­ваний указанного документа, изданного на уровне Правительства РФ, дает осно­вание полагать, что для гражданской, государственной и экспериментальной авиации, в том числе для БПЛА, долж­ны быть разработаны соответствующие ПОТ.  В то же время, по мнению директора Департамента государственной полити­ки в области гражданской авиации Мин­транса России В.Р. Ходыревой (письмо от 07.11. 24г.  № Д1/24622-ис):

«В целях обеспечения безопасности труда и сохранения жизни и здоровья работников при выполнении ими своих трудовых обязанностей в организациях и на предприятиях гражданской авиа­ции разрабатываются правила по ох­ране труда в соответствии с приказом Минтруда России от 29.10.21г. № 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем». Разработка правил по охране тру­да в организациях и на предприятиях гражданской авиации осуществляется на основе анализа состояния и причин производственного травматизма и про­фессиональных заболеваний, а также результатов специальной оценки усло­вий труда и оценки профессиональных рисков.

      Вместе с тем действует ряд Фе­деральных авиационных правил (от 25.10.11 № 293; от 20.10.14 № 297 и др.), регламентирующих охрану труда при организации воздушного движения и радиотехническом обеспечении по­летов воздушных судов и авиационной электросвязи в гражданской авиации. Необходимость для разработки отдель­ных правил по охране труда для граж­данской авиации отсутствует».

С позицией директора Департамента государственной политики в области гражданской авиации Минтранса России В.Р. Ходыревой сложно согласиться. По мнению автора, гражданская ави­ация принципиально не отличается от других видов транспорта, для которых Минтрудом России изданы отраслевые ПОТ.  Такие же ПОТ должны быть разра­ботаны и утверждены для гражданской авиации, в том числе по позициям, ка­сающимся БПЛА.  Учитывая важность авиации для нашей страны и широкое применение БПЛА в различных отраслях экономики, откладывать эту работу на длительную перспективу не следует. При этом по- прежнему остаются открытыми вопро­сы, кто и когда будет разрабатывать та­кие правила.

   Касаясь ситуации с БПЛА, следует признать, что в настоящее время вни­мание к ним возросло в связи с прове­дением специальной военной операции (СВО). Вооруженные силы Украины (ВСУ) широко используют БПЛА  в во­енных целях и для нанесения ударов на гражданские объекты. При обнаружении беспилотника следует:  1. Не приближаться к БПЛА (безопасное расстояние – не менее 100 м).  2. Не пытаться сбить дрон.  3. Найти укрытие.  4. Предупредить окружающих об опасности.  5. Избегать использования электронных устройств вблизи дрона.  6. Немедленно сообщить о происшествии по номеру 112.

    От этого страдают субъекты Российской Федерации, примыкающие к зоне бое­вых действий, не только военнослужащие, но и мирные люди, постройки, скот и т.д. От поражающих факторов боевых веществ, доставляемых беспилотника­ми, люди погибают и получают травмы; происходят взрывы, аварии и пожары на различных промышленных и энерге­тических объектах.

     В целях профилактики несчастных случаев с людьми МЧС России под­готовило рекомендации о действиях населения при обнаружении беспи­лотных летательных аппаратов. В этих рекомендациях обращено внимание граждан на необходимость при обна­ружении БПЛА или их фрагментов со­блюдать максимальную осторожность и не предпринимать действий, которые могут привести к опасным последствиям.

Что делать при обнаружении дрона:   1. Не приближайтесь к БПЛА . Если вы заметили беспилотник или он упал, ни в коем случае не подходите к нему и не пытайтесь его трогать. Это может быть опасно для вашей жизни и здоровья.  2. Не пытайтесь сбить дрон. МЧС России предупреждает: не ис­пользуйте подручные средства для уничтожения или повреждения БПЛА. Такие действия могут привести к не­предсказуемым последствиям.  3. Избегайте использования элек­тронных устройств. Вблизи обнаруженного дрона не ре­комендуется пользоваться мобильными телефонами, радиоприёмниками или устройствами с функцией GPS. Это мо­жет повлиять на работу БПЛА и создать дополнительную угрозу.

Правильные действия при обнару­жении БПЛА  — Отойдите на безопасное расстоя­ние (не менее 100 м); — Найдите укрытие за зданиями, де­ревьями или другими объектами; — Предупредите окружающих об опасности; — Немедленно сообщите о происше­ствии в экстренные службы по номеру 112.

   Запрет на видеосъёмку.   МЧС России также напоминает о за­прете на видеосъёмку процессов, свя­занных с работой противовоздушной обороны (ПВО), и полетов дронов. Такие действия могут нарушать законодатель­ство и создавать дополнительные риски. Соблюдение этих рекомендаций по­может избежать опасных ситуаций и за­щитить себя и окружающих. МЧС России призывает граждан быть бдительными и оперативно сообщать о любых подозрительных объектах. В связи с проведением СВО  от применения дронов погибло немало простого народа проживающего в районе боевых действий — женщин, стариков и детей,  простые невинных  труженики  России,  как впрочем и Украины.  Они по прежнему проживают в  достигаемых  БПЛА  зонах – регионах.   Поэтому,  необходимо сделать все возможное  для достижения мира и согласия на благо  наших  народов.

 Профессор, бывший заведующий кафедрой «Охраны и безопасности труда» В.А. Попович.

18.6.25г.