В современной России рыбная отрасль обладает огромным потенциалом: богатые водные биоресурсы, вековые традиции рыболовства, развитая инфраструктура в приморских регионах. Однако на фоне этих преимуществ всё отчётливее проявляется тревожная тенденция — разрыв диалога между рыбацким сообществом и властью. Голос рыбаков, их объединений и ассоциаций всё чаще остаётся неуслышанным, а решения, принимаемые на федеральном уровне, не учитывают интересы малых и средних предприятий, прибрежных сообществ и работников отрасли.
Ещё не так давно ситуация выглядела иначе. В 1998 году был создан Координационный Совет работников рыбной отрасли России (КС РРОР) — структура, объединявшая представителей всех основных бассейнов страны: Северного, Дальневосточного, Каспийского, Черноморского и Западного. Работая на общественных началах, Совет сумел выстроить конструктивный диалог с властью. Благодаря его усилиям удалось добиться отмены аукционных торгов квотами и внедрить систему долгосрочного (на 10 лет) распределения квот на исторической основе. Это обеспечило стабильность работы предприятий и сохранение рабочих мест в прибрежных регионах.
Важным достижением стало принятие ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», где в статье 2, подпункте 5 прямо закреплена обязанность власти привлекать общественные организации к рассмотрению вопросов развития отрасли. Закон гарантировал, что граждане, общественные объединения и юридические лица имеют право участвовать в подготовке решений, а органы государственной власти обязаны обеспечить возможность такого участия.
Однако в 2012 году КС РРОР сложил свои полномочия, и координирующую роль возложили на отдельные общероссийские объединения — Росрыбколхозсоюз, ВАРПЭ, Росрыбхоз и ЦК профсоюза работников рыбного хозяйства, а на региональном уровне — на бассейновые союзы и ассоциации. Как показали последующие годы, эта система оказалась менее эффективной. Разрозненность объединений не позволила им в полной мере представлять интересы всего отраслевого сообщества.
Ключевым поворотным моментом стало внедрение механизмов «инвестиционных квот» («квот под киль») и «аукционов на доли квот». Эти решения принимались без должной проработки с отраслевым сообществом, несмотря на чёткие требования закона. Последствия оказались ощутимы: концентрация квот в руках ограниченного числа крупных холдингов привела к сокращению доли малых и средних предприятий в общем объёме добычи. Одновременно ослабли позиции прибрежного рыболовства — основы занятости в прибрежных регионах, что вызвало рост социальной напряжённости в рыбацких посёлках и городах. Кроме того, заметно снизился уровень прозрачности принятия решений в отрасли.
Сегодня рыбацкое сообщество пытается найти новые формы консолидации. В 2020 году создан Координационный Совет общественных рыбохозяйственных организаций Дальнего Востока (КС ОРХОДВ), объединяющий около 300 предприятий. Он активно отстаивает интересы рыбаков Дальнего Востока, вплоть до прямых обращений к Президенту России. Аналогичный Северный Координационный Совет (КС Севрыба), созданный в 2009 году, также продолжает работу, но сталкивается с необходимостью поиска новых форм взаимодействия.
Проблема, однако, лежит глубже, чем просто отсутствие единой структуры. Она отражает более общую тенденцию: федеральные органы власти всё чаще ориентируются на мнение крупных собственников рыбодобывающего флота, имеющих прямой доступ к властным структурам. Интересы малых предприятий и прибрежных сообществ при этом остаются за бортом. Даже когда власти проводят обсуждения с отраслевыми объединениями, итоговые решения нередко не учитывают высказанные предложения.
Что же может изменить ситуацию? Прежде всего, необходимо восстановить единую координирующую структуру — например, создать Общероссийский координационный совет рыбохозяйственных объединений с участием всех бассейновых союзов, ассоциаций и профсоюзов. Это позволит консолидировать позиции и говорить с властью единым голосом.
Одновременно следует добиваться реального исполнения статьи 2, подпункта 5 ФЗ «О рыболовстве» — вплоть до обращения в суды в случае игнорирования требований закона. Федеральные органы обязаны систематически учитывать мнения отраслевых объединений при подготовке нормативных актов, проводить обязательные консультации перед принятием решений и создавать прозрачные механизмы рассмотрения предложений.
Не менее важна роль законодательной власти. Депутаты и сенаторы Федерального Собрания Российской Федерации, особенно от приморских регионов, должны активнее включаться в решение проблем отрасли. Им следует инициировать парламентские слушания, вносить законодательные предложения, укрепляющие позиции общественных организаций, и осуществлять парламентский контроль за исполнением законодательства. Они также обязаны регулярно встречаться с представителями местных предприятий и профсоюзов, отслеживать влияние федеральных решений на ситуацию в своих регионах и выступать с законодательными инициативами, учитывающими специфику рыбной отрасли в конкретных бассейнах.
Рыбная отрасль — это не только экономика, но и судьбы сотен тысяч людей, живущих в прибрежных регионах. Их интересы нельзя игнорировать. Восстановление конструктивного диалога между рыбацким сообществом и властью — не просто вопрос отраслевой политики, а вопрос социальной справедливости и устойчивого развития России. Только объединив усилия, мы сможем построить прозрачную, предсказуемую и справедливую систему регулирования рыбной отрасли, которая будет отвечать интересам всех её участников и всего российского общества в целом.